近期，文旅部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于修改〈娛樂場(chǎng)所管理辦法〉的決定》，對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)部分條款進(jìn)行了修訂?！掇k法》修訂了與上位法不符合的條款。例如，落實(shí)《未成年人保護(hù)法》新增“幼兒園周邊不得設(shè)置娛樂場(chǎng)所”的規(guī)定。
《辦法》的實(shí)施，為規(guī)范娛樂市場(chǎng)秩序、促進(jìn)娛樂市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著娛樂市場(chǎng)的發(fā)展變化，監(jiān)管過程中存在的如取締難等具體問題，需要修訂《辦法》賦予監(jiān)管手段與措施。同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)或者新修訂了一批與娛樂場(chǎng)所管理相關(guān)的法律法規(guī)，消防、環(huán)保等方面改革也在逐步深化，需要《辦法》與之銜接，將“放管服”改革紅利落到實(shí)處。
本次《辦法》修訂，明確由省級(jí)文化和旅游主管部門負(fù)責(zé)外商獨(dú)資娛樂場(chǎng)所從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批，進(jìn)一步推動(dòng)《條例》關(guān)于外商投資娛樂場(chǎng)所的政策全面落地。《辦法》還明確外商投資娛樂場(chǎng)所申請(qǐng)從事娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批層級(jí)，取消提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件等相關(guān)要求。目前，允許外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立娛樂場(chǎng)所，沒有投資比例限制，申請(qǐng)材料、設(shè)立條件和程序與內(nèi)資一致。另外，港澳臺(tái)投資參照此政策執(zhí)行。
新《辦法》進(jìn)一步深化“放管服”，減材料、減證明，取消了原本要求提交消防、環(huán)保、商務(wù)等部門出具的批準(zhǔn)文件或者備案證明等材料，做到互不前置。
本次修訂堅(jiān)持“放管”結(jié)合，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，解決“黑場(chǎng)所”處罰難取締難等問題，明確文化和旅游主管部門可以采取責(zé)令關(guān)閉等方式予以取締，有違法所得的，依照《行政處罰法》第二十八條予以沒收，賦予地方文化和旅游行政部門處罰的手段與措施，進(jìn)一步保障了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。
新《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化信用管理，要求符合嚴(yán)重失信主體情形的，依照《文化和旅游信用管理規(guī)定》規(guī)定予以認(rèn)定并實(shí)施相應(yīng)信用管理措施。此外，新《辦法》統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確娛樂場(chǎng)所安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。
